頭等大事：落實(shí)《推進(jìn)綱要》是集成電路行業(yè)

　　2014年是我國(guó)集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有里程碑意義的一年。6月24日國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布了《國(guó)家集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)綱要》(以下簡(jiǎn)稱《推進(jìn)綱要》)，這是今后一段時(shí)期指導(dǎo)我國(guó)集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，其意義和影響重大。加快發(fā)展集成電路產(chǎn)業(yè)，是推動(dòng)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的根本要求，是提升國(guó)家信息安全水平的基本保障。

　　旺盛的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求也是發(fā)展我國(guó)集成電路產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)大動(dòng)因。我國(guó)擁有全球最大、增長(zhǎng)最快的集成電路市場(chǎng)，2013年規(guī)模達(dá)9166億元，占全球市場(chǎng)份額的50%左右。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的加快調(diào)整，以及新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，工業(yè)化和信息化深度融合，大力推進(jìn)信息消費(fèi)，對(duì)集成電路的需求將大幅增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)到2015年市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)1.2萬(wàn)億元。

　　當(dāng)前，全球集成電路產(chǎn)業(yè)已進(jìn)入重大調(diào)整變革期，給我國(guó)集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)挑戰(zhàn)的同時(shí)，也為實(shí)現(xiàn)趕超提供了難得的機(jī)遇。在新的歷史時(shí)期下，《推進(jìn)綱要》作為今后一段時(shí)期指導(dǎo)我國(guó)集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)，對(duì)加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要意義?！锻七M(jìn)綱要》主要總結(jié)了近年來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得的成績(jī)，分析了存在的問(wèn)題及面臨的形勢(shì)?？偟膩?lái)看，當(dāng)前是我國(guó)集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，產(chǎn)業(yè)發(fā)展有基礎(chǔ)、有市場(chǎng)、有機(jī)遇，也有挑戰(zhàn)和困難?！锻七M(jìn)綱要》確立了“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”的一條主線。充分體現(xiàn)了兩個(gè)突出：突出企業(yè)的市場(chǎng)主體地位;突出“芯片設(shè)計(jì)-芯片制造-封裝測(cè)試-裝備與材料”全產(chǎn)業(yè)鏈布局，協(xié)同發(fā)展，進(jìn)而構(gòu)建“芯片—軟件—整機(jī)—系統(tǒng)—信息服務(wù)”生態(tài)鏈。提出了2015年、2020年和2030年3個(gè)階段的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，明確了“需求牽引、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、軟硬結(jié)合、重點(diǎn)突破、開放發(fā)展”5項(xiàng)基本原則。

　　《推進(jìn)綱要》凝練了推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的4項(xiàng)主要任務(wù)，更加突出企業(yè)的主體地位，以需求為導(dǎo)向，以技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，著力發(fā)展集成電路設(shè)計(jì)業(yè)，加速發(fā)展集成電路制造業(yè)，提升先進(jìn)封裝測(cè)試業(yè)發(fā)展水平，突破集成電路關(guān)鍵裝備和材料，推動(dòng)集成電路產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)突破和整體提升。

　　總體而言，《推進(jìn)綱要》在保持〔2000〕18號(hào)、〔2011〕4號(hào)文件等現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)增加了三個(gè)主要內(nèi)容，也是最大的亮點(diǎn)。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立國(guó)家集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，并成立由有關(guān)專家組成的咨詢委員會(huì)。二是設(shè)立國(guó)家集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金。重點(diǎn)吸引大型企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)以及社會(huì)資金對(duì)基金進(jìn)行出資?；饘?shí)行市場(chǎng)化、專業(yè)化運(yùn)作，減少政府對(duì)資源的直接配置，推動(dòng)資源配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化?；饑@產(chǎn)業(yè)鏈布局，旨在破解產(chǎn)業(yè)融資瓶頸，主要采取股權(quán)投資方式，重點(diǎn)支持集成電路制造領(lǐng)域，兼顧設(shè)計(jì)、封裝測(cè)試、裝備、材料環(huán)節(jié)，推動(dòng)企業(yè)提升產(chǎn)能水平和實(shí)行兼并重組、規(guī)范企業(yè)治理，形成良性自我發(fā)展能力。三是加大金融支持力度。重點(diǎn)在創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和金融服務(wù)、支持企業(yè)上市和發(fā)行融資工具、開發(fā)保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)等方面，對(duì)集成電路產(chǎn)業(yè)給予支持。

　　展望未來(lái)，今后一段時(shí)期既是我國(guó)集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，更是突破的關(guān)鍵期、跨越的攻堅(jiān)期。工業(yè)和信息化部作為行業(yè)主管部門，將貫徹落實(shí)《推進(jìn)綱要》作為行業(yè)管理工作的頭等大事，會(huì)同相關(guān)部門，重點(diǎn)開展以下工作：一是引導(dǎo)國(guó)家集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金加快實(shí)施，推動(dòng)國(guó)家基金與地方性基金、社會(huì)資金(基金)協(xié)同配合;二是加緊推進(jìn)〔2000〕18號(hào)、〔2011〕4號(hào)文件相關(guān)細(xì)則出臺(tái)，進(jìn)一步營(yíng)造良好政策環(huán)境;三是加強(qiáng)與政策性銀行、商業(yè)銀行的合作，重點(diǎn)在信貸產(chǎn)品、企業(yè)上市、融資工具等方面加強(qiáng)支持;四是統(tǒng)籌國(guó)家科技重大專項(xiàng)等財(cái)政資金渠道，推動(dòng)集成電路產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)工程的實(shí)施。此外，在市場(chǎng)推廣應(yīng)用、人才培養(yǎng)和引進(jìn)、標(biāo)準(zhǔn)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)、國(guó)際合作等方面與相關(guān)部門形成工作合力，共同推動(dòng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。