大象未舞：半導體產業(yè)政府投資的憂與思

　　十年之后，上海開始為資源分散的結果買單。

　　全球經濟危機的冬天，政府之手出現(xiàn)了不同尋常的熱度。

　　在上海市浦東張江高科技園區(qū)，僅有幾路之隔的兩家芯片制造公司——華虹和宏力半導體正緊鑼密鼓地進行著合并。更早之前，與宏力幾步之遙的另一家芯片公司——中芯國際(0981.HK)剛剛獲得了來自大唐控股1.718億美元的注資。

　　這些不同尋常的動作，卻透露了政府之手的強烈意志：作為上海市乃至全國最大的三家芯片制造商，華虹、宏力和中芯國際長期業(yè)績增長乏力。而面對突如其來的全球性經濟危機，嚴重依賴國際市場的幾家企業(yè)經營狀況更是雪上加霜。

　　作為這些企業(yè)的主要股東，上海市政府毅然出手。

　　這看起來是簡單的產業(yè)整合。但不為外界所知的是，這次并不局限于拯救單個企業(yè)，它已是上海集成電路產業(yè)“自我救贖”的開始，是對地方政府高新技術熱背后的產業(yè)發(fā)展模式的反思。

　　這是一個尷尬的追問：作為全國最早發(fā)展半導體工業(yè)的地區(qū)，上海走過了黃金十年，雖然集成電路產業(yè)產值占據全國半壁江山。但是擁有最完整產業(yè)鏈和規(guī)模的上海集成電路產業(yè)，仍不具備明顯國際競爭力，整個產業(yè)態(tài)勢呈現(xiàn)出一種“大而不強”的狀態(tài)。

　　仍令人警醒的是，在上海開始反思十年之路缺失的時候，一些地方政府，在4萬億投資的驅動下，以高新技術產業(yè)為名，繼續(xù)走資源分散路徑大干快上。

　　本報記者調查發(fā)現(xiàn)，在《電子信息產業(yè)振興計劃》和國家中長期產業(yè)規(guī)劃驅動下，不少地方政府依然熱衷于投資大型芯片廠，并希望以此帶動地方上下游產業(yè)。一定程度上，他們正在重走上海的老路。

　　危機中的“大夢想”

　　在華虹集團成立前的30年時間里，我國針對集成電路產業(yè)曾發(fā)起過四次沖擊，但四次沖擊均以失敗而告終。四次沖擊的結果是：我國集成電路產量達到4.6億塊，銷售額35億元，但大生產線始終未能進入良性循環(huán)，集成電路的產業(yè)鏈也遠遠沒有形成。

　　序幕恰是從“冬天”開始。

　　2008年9月，華虹集團旗下經營芯片設計及制造業(yè)務的上海貝嶺(600171.SH)，通過換股方式“收購”了上海先進半導體(3355.HK)，率先拉開了上海集成電路產業(yè)整合的序幕。

　　2009年2月，上海市政府與大唐電信集團在上海簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議。作為戰(zhàn)略合作另外一項最重要的內容，大唐控股將向中芯國際注資1.718億美元，并以上海為重要產業(yè)基地，建立大唐控股上海產業(yè)園，進行TD-SCDMA芯片和終端解決方案的研發(fā)和拓展。

　　幾乎同一時間，華虹與宏力的合并事宜也有了實質性進展。華虹集團旗下主要芯片制造公司——華虹NEC將與宏力半導體合并。

　　知情人士告訴記者，雙方將成立一家新公司，由上海市政府控股。屆時，華虹集團將把現(xiàn)有一拆為二，主要運營芯片制造業(yè)務，并投資22億美元再建一條12英寸生產線。原先的芯片設計業(yè)務則通過股權置換的方式交由大股東中國電子集團經營。

　　至此，除臺積電上海廠以外的所有落戶上海的所有芯片制造企業(yè)，都在這個產業(yè)最為低迷的時刻發(fā)生了變化。圍繞這些股權置換和整合動作，一個以芯片制造為主，做大做強上海集成電路產業(yè)的“大夢想”浮出水面。

　　無論是大唐入股中芯國際，還是宏力與華虹NEC的合并，這些交易背后始終閃現(xiàn)著政府的影子，帶有強烈的政府主導色彩。

　　中芯國際曾是上海芯片制造的標桿企業(yè)，在大唐控股注資前，其大股東是國有企業(yè)上海實業(yè)。華虹集團隸屬于國資委下屬國有企業(yè)中國電子信息產業(yè)集團，另外兩大股東是上海市國有獨資投資公司上海久事和上海儀電控股，系“典型的國企”。宏力半導體則是由上海市政府旗下國有投資公司上海聯(lián)合投資控股。上海貝嶺系華虹旗下公司，亦是國有性質。

　　一位業(yè)內知情人士告訴記者說，上海市政府甚至想過將中芯國際也納入整合范圍，將宏力、華虹和中芯國際3家整合成一家企業(yè)，但考慮到中芯國際海外上市的背景，整合起來難度較大，因此最終還是決定合并宏力和華虹，并幫助中芯國際引入大唐作為戰(zhàn)略投資人。

　　一系列的政府之手的驅動，似乎需要一個明晰的解釋。因為無論從企業(yè)經營層面還是地方政府競爭角度看，上海似乎都沒有必須進行產業(yè)整合的迫切壓力，涉及整合的幾家企業(yè)經營狀況尚可；而且無論從企業(yè)數量、產業(yè)規(guī)模還是上下游配套能力來看，上海的集成電路產業(yè)都走在全國之首。

　　深諳其道的一業(yè)內人士告訴本報記者，上海意志主導下的這種產業(yè)整合，看似是應對經濟危機的一時之策，其實是突然發(fā)現(xiàn)，過去十年，半導體工業(yè)方式已經到了必須反思的時候，而整合，正是對這反思的最好回應。

　　回顧中國并不長的半導體產業(yè)發(fā)展史，上海是全國最早發(fā)展半導體工業(yè)的地區(qū)之一。標志性事件是1995年華虹集團的成立。當時原電子工業(yè)部向國務院提出了《關于“九五”期間加快集成電路產業(yè)發(fā)展的報告》，提出發(fā)展我國集成電路產業(yè)是“重中之重”。當年12月，黨中央國務院決策“特事特辦”，投資100億，在上海設立“909”工程，建立8英寸硅片、從0.5微米工藝技術起步的芯片生產線。這也是當時我國電子工業(yè)史上投資規(guī)模最大的國家項目。

　　在華虹集團成立前的30年時間里，我國針對集成電路產業(yè)曾發(fā)起過四次沖擊，但四次沖擊均以失敗而告終。四次沖擊的結果是：我國集成電路產量達到4.6億塊，銷售額35億元，但大生產線始終未能進入良性循環(huán)，集成電路的產業(yè)鏈也遠遠沒有形成。因此，華虹集團成立之初，便身負“帶動集成電路產業(yè)鏈發(fā)展”的重任。在與日本NEC公司合資成立負責8英寸芯片生產線運營的華虹NEC后，華虹集團陸續(xù)成立了設計、營銷、投資扽公司，將觸角伸向了芯片產業(yè)上下游多個領域。

　　華虹的成立與發(fā)展產生了積極的社會效益，它以事實證明中國大陸具備了超大規(guī)模集成電路產業(yè)生存與發(fā)展的良好環(huán)境。在其帶動下，其他海外集成電路項目蜂擁而至，僅長三角地區(qū)就先后出現(xiàn)了中芯國際、宏力半導體、蘇州和艦、臺積電等多家半導體芯片制造業(yè)。另外在后端封測領域，日月光、安靠、星科金朋等世界主要封裝測試企業(yè)也分布于上海各工業(yè)園區(qū)，并且增資擴建動作頻頻。

　　芯片制造業(yè)的繁榮又直接帶動了上游芯片設計及材料設備業(yè)的發(fā)展。截至2007年末，大陸芯片設計企業(yè)超過500家，其中上海就有近200家。一些擁有自主研發(fā)技術的半導體設備和原材料公司開始出現(xiàn)，打破了全部依賴進口的局面。

　　上海半導體中心效應，更帶動了周圍二線城市相關產業(yè)發(fā)展，如意法半導體投資百億落戶無錫、英飛凌投資10億美元成立英飛凌科技資訊(蘇州)有限公司、AMD在蘇州工業(yè)園區(qū)投資1億美元建微處理器封裝測試廠等等。

　　來自上海市集成電路行業(yè)協(xié)會的數據顯示，2006年上海集成電路銷售收入達到380億元，約占全國總量的40%。至此，上海作為長三角地區(qū)的龍頭，一躍成為國內集成電路產業(yè)規(guī)模最集中、上下游產業(yè)鏈最健全、實力最強的地區(qū)。

　　但這并不意味著上海集成電路產業(yè)已經走向成功。與全球其他產業(yè)發(fā)展良好地區(qū)相比，上海的產業(yè)規(guī)模弱小、抗風險能力差，企業(yè)競爭力普遍偏弱，上海集電路產業(yè)“大而不強”。