解讀美歐對華出口管制“黑名單”

　　2008年6月19日，美國去年調(diào)整實施的對華出口管制“新規(guī)定”將期滿一周年。 雖然從2006年起，美國開始醞釀?wù){(diào)整政策，并多次暗示將放松對華出口管制，但最終，華盛頓還是脫離不了傳統(tǒng)的“冷戰(zhàn)”思維，所謂“放松”，實際上是口惠而實不至。

　　在大西洋的另一邊，法國、德國、意大利、荷蘭等重要的歐盟成員國早就主張取消對華軍售禁令，一直持騎墻態(tài)度的英國近年來也表示支持對華解禁，但在美國的壓力下，歐盟對華武器銷售解禁或部分解禁的提案還是被屢屢推遲。于是我們便看到，與美國的對華出口“黑名單”遙相呼應(yīng)，一堵對華封鎖軍事和產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)的高墻在歐洲同樣清晰可見。

　　“貿(mào)易壁壘恰恰在美國國內(nèi)”

　　“冷戰(zhàn)”結(jié)束后，美國逐漸加強了對華出口管制，重點是對可用于軍事方面的民用技術(shù)的出口限制，尤以布什政府上臺后為甚。然而，在世界經(jīng)濟全球化趨勢加速、中美經(jīng)貿(mào)依存度不斷提高的今天，這種做法顯然不合時宜。眼睜睜地看著日本和歐洲搶走大筆中國生意，美國的大企業(yè)早已按捺不住，連連向政府施壓。

　　可是，對于美國決策者來說，即使在想法上產(chǎn)生過搖擺，也始終不見其真正付諸行動。對此，美國前國防部戰(zhàn)略貿(mào)管司司長約翰•康法拉一語道破了其中的玄機：“美國要在有戰(zhàn)略意義的關(guān)鍵領(lǐng)域保持30年的領(lǐng)先地位，一般依此決定對華出口。”

　　新規(guī)定變本加厲

　　美國最近一輪對華出口管制政策調(diào)整始于2006年。時任美國商務(wù)部負(fù)責(zé)工業(yè)與安全事務(wù)的副部長戴維•麥考密克在該年5月訪華時表示，美國愿進一步擴大對華民用高技術(shù)與戰(zhàn)略產(chǎn)品出口。

　　此后，他在華盛頓戰(zhàn)略與國際問題研究中心主辦的一個研討會上透露，美國將修改相關(guān)法律，以便放寬對華出口較為敏感的高科技產(chǎn)品的限制。根據(jù)當(dāng)時的政策，美國出口商向中國出口半導(dǎo)體設(shè)備和電子等產(chǎn)品時將無需申領(lǐng)許可證，但同時也將對中國高科技產(chǎn)品采購商實行更嚴(yán)密的監(jiān)管，以確保中國不會將這些產(chǎn)品轉(zhuǎn)賣給第三方或用于軍事目的。

　　麥考密克說，這是為了“在增加美中民用高科技貿(mào)易的同時強化美國的安全”，是一項“雙贏”的政策。此言一出，業(yè)界認(rèn)為美國政府在放寬對華高科技出口管制方面開始做出了積極姿態(tài)。

　　2007年2月，美國總統(tǒng)布什對兩筆對華高技術(shù)產(chǎn)品出口項目做出了肯定性的確認(rèn)，一項是霍尼韋爾公司向中國鐵道部出口20臺用于鐵道幾何測量系統(tǒng)的QA 750型加速器，另一項是波音公司出口商用客機部件生產(chǎn)和測試的相關(guān)設(shè)備及技術(shù)。

　　對于這條消息，當(dāng)時不少中國媒體認(rèn)為“堅冰開始消融”。但事實上，美國此舉僅是按照既定的審查標(biāo)準(zhǔn)批準(zhǔn)了交易，只不過是按照原來的制度做出了肯定性的確認(rèn)，所謂“放松管制”是無所說起的。

　　2007年6月19日，美國商務(wù)部正式公布了《對中華人民共和國出口和再出口管制政策的修改和闡釋;新的經(jīng)驗證最終用戶制度;進口證明與中國最終用戶說明要求的修改》，并于當(dāng)日生效。這意味著醞釀多時的美國對華出口管制新政策正式出臺，然而，其中只有程序上的變化，而無實質(zhì)性的放松，有的方面甚至是變本加厲的。