解讀美歐對(duì)華出口管制“黑名單”

　　這個(gè)新規(guī)定新增了31項(xiàng)對(duì)華軍事用途出口時(shí)需申請(qǐng)?jiān)S可證的物項(xiàng)，包括航空發(fā)動(dòng)機(jī)、飛機(jī)、水底照相機(jī)、激光器、貧鈾、機(jī)床、高性能計(jì)算機(jī)等20大類(lèi)中的部分產(chǎn)品。

　　其次，新規(guī)定要求，凡是總價(jià)值超過(guò)5萬(wàn)美元、需申請(qǐng)?jiān)S可證的對(duì)華出口物項(xiàng)，不論出于何種管制原因(此前僅限于美國(guó)家安全原因)，均需獲取中國(guó)商務(wù)部出具的《最終用戶(hù)和最終用途說(shuō)明》，只有高性能計(jì)算機(jī)和高端紅外熱像儀除外。

　　新規(guī)定最大的“亮點(diǎn)”，就是新設(shè)立的所謂“經(jīng)驗(yàn)證最終用戶(hù)”(VEU)授權(quán)制度。美國(guó)出口商向獲得VEU的中國(guó)最終用戶(hù)出口符合條件的產(chǎn)品可以免于申請(qǐng)出口許可證。

　　VEU申請(qǐng)程序主要為：美國(guó)出口商、再出口商或中國(guó)最終用戶(hù)提出書(shū)面申請(qǐng)，美國(guó)政府最終用戶(hù)審查委員會(huì)在收到申請(qǐng)的30天內(nèi)決定是否批準(zhǔn)，主要的考慮因素包括最終用戶(hù)完全從事民用用途活動(dòng)的記錄、遵守美國(guó)出口管制規(guī)定、同意美國(guó)政府官員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審閱、與美國(guó)及其他國(guó)外公司的關(guān)系等。

　　乍一看，VEU制度好像是為美國(guó)對(duì)華出口開(kāi)通了一條“快車(chē)道”，但實(shí)際上它的審批程序非常復(fù)雜，條件也很?chē)?yán)格，難以起到便利中美高技術(shù)貿(mào)易的作用，是否與中國(guó)法律沖突也尚待評(píng)估。該制度充其量也只是程序上的簡(jiǎn)化，并非實(shí)質(zhì)性放寬對(duì)華高技術(shù)出口限制。

　　新規(guī)定出臺(tái)前，中方通過(guò)不同途徑積極展開(kāi)對(duì)美交涉：中美雙方在兩次戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話和數(shù)次商貿(mào)聯(lián)委會(huì)上就此問(wèn)題進(jìn)行磋商;中美高技術(shù)與戰(zhàn)略貿(mào)易工作組通過(guò)各種方式深入交換意見(jiàn);中國(guó)國(guó)務(wù)院及商務(wù)部在不同場(chǎng)合向美方表示強(qiáng)烈不滿;中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)也曾組團(tuán)赴美，向美商務(wù)部、有關(guān)協(xié)會(huì)組織和企業(yè)反映中方業(yè)界意見(jiàn)。

　　然而，美方對(duì)這些意見(jiàn)一概置若罔聞。新規(guī)定出臺(tái)后，美國(guó)擴(kuò)大了對(duì)華出口管制許可證商品和要求中國(guó)商務(wù)部出具最終用戶(hù)說(shuō)明的范圍，增加了兩國(guó)企業(yè)開(kāi)展高技術(shù)與戰(zhàn)略貿(mào)易的成本。