“18號(hào)文”大限將至 新政難產(chǎn)令芯片企業(yè)熱情陡降

　　中國(guó)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)何時(shí)景氣雖難以預(yù)測(cè)，但尚能通過(guò)分析產(chǎn)能利用率而略知一二。與之相對(duì)比，“18號(hào)文件”替換政策出臺(tái)雖是人為可控，但出臺(tái)時(shí)間卻是神仙難測(cè)。

　　2010年剛一開(kāi)年，國(guó)內(nèi)外半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)形勢(shì)的反差就令業(yè)界人士揪心不已。

　　1月4日，來(lái)自美國(guó)半導(dǎo)體行業(yè)協(xié)會(huì)的報(bào)告顯示，去年11月，全球芯片銷(xiāo)售額同比上漲8.5%，至226億美元，這是自2008年9月經(jīng)濟(jì)衰退以來(lái)半導(dǎo)體月度銷(xiāo)售額的首次增長(zhǎng)。市場(chǎng)調(diào)研公司iSuppli預(yù)測(cè)中國(guó)半導(dǎo)體市場(chǎng)有望在2010年大力反彈。

　　半導(dǎo)體制造業(yè)一度被視為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一大支柱，“18號(hào)文件”作為我國(guó)政府對(duì)半導(dǎo)體企業(yè)的扶持政策應(yīng)運(yùn)而生，2010年，文件即將到期，業(yè)界預(yù)期新“18號(hào)文件”會(huì)伴隨著半導(dǎo)體行業(yè)的復(fù)蘇適時(shí)出臺(tái)。但令人遺憾的是，新文件至今蹤跡皆無(wú)。

　　坎坷命運(yùn)

　　2009年12月，工信部部長(zhǎng)李毅中在2010年全國(guó)工業(yè)和信息化工作會(huì)議上的報(bào)告中，確定了半導(dǎo)體行業(yè)將仍是今年信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展重點(diǎn)之一：“加大對(duì)集成電路、新型顯示器件、專(zhuān)用電子設(shè)備和材料、基礎(chǔ)軟件等領(lǐng)域的支持，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)自主可控。調(diào)整電子信息制造業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，努力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)……”

　　早在1986年，國(guó)家實(shí)行了免征進(jìn)口關(guān)稅和產(chǎn)品增值稅等優(yōu)惠政策推動(dòng)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。1994年的稅制改革中，取消了這些優(yōu)惠政策，國(guó)內(nèi)芯片企業(yè)一度陷入低迷。后來(lái)，由當(dāng)時(shí)的國(guó)家經(jīng)貿(mào)委政策司與原信息產(chǎn)業(yè)部組成聯(lián)合小組，起草了新優(yōu)惠政策條款《鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》，并于2000年6月24日發(fā)布，即“18號(hào)文件”。該文件規(guī)定：對(duì)在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷(xiāo)售的芯片產(chǎn)品征收17%的增值稅，但對(duì)芯片企業(yè)稅賦達(dá)到6%的增值稅實(shí)行即征即退，這對(duì)芯片企業(yè)的發(fā)展起到了一定的鼓勵(lì)作用。2001年，“18號(hào)文件”加入補(bǔ)充條款，包括對(duì)部分芯片企業(yè)稅賦達(dá)到3%的增值稅實(shí)行即征即退以及其他優(yōu)惠政策。

　　然而，就在同年12月，中國(guó)加入世界貿(mào)易組織后不久，“18號(hào)文件”遭到第一次國(guó)際訴訟。

　　向世貿(mào)組織提起訴訟的美國(guó)芯片企業(yè)指出，中國(guó)對(duì)進(jìn)口芯片產(chǎn)品征收17%的增值稅，而中國(guó)國(guó)內(nèi)企業(yè)卻可以享受14%的退稅，這種做法違反了世界貿(mào)易組織的國(guó)民待遇原則。隨后，美國(guó)半導(dǎo)體協(xié)會(huì)發(fā)表聲明，“半導(dǎo)體工業(yè)呼吁中國(guó)遵守承諾，廢止對(duì)所有半導(dǎo)體施加的歧視性增值稅。”

　　國(guó)家相關(guān)部委隨即成立了聯(lián)合課題組，對(duì)“18號(hào)文件”及補(bǔ)充條款中的增值稅政策進(jìn)行研究，有意將增值稅降至13%，美方繼續(xù)施壓。直到2004年7月，中美雙方就爭(zhēng)議問(wèn)題簽署諒解備忘錄，中國(guó)政府承諾于2005年4月1日正式取消“即征即退”等規(guī)定，美方同意撤回訴訟。

　　此后，國(guó)家開(kāi)始著手制訂新政策，并通過(guò)財(cái)政撥款設(shè)立10億元專(zhuān)項(xiàng)創(chuàng)投基金扶持半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)。2005年，消息稱(chēng)新政策將在該年8月正式頒布，但未果。2006年，消息稱(chēng)配合新政策落實(shí)的《軟件與集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》大體框架已經(jīng)確定，有望在下半年正式出臺(tái)，仍未果。