“18號文”大限將至 新政難產(chǎn)令芯片企業(yè)熱情陡降

　　2007年8月，國家發(fā)改委、原信息產(chǎn)業(yè)部、國家海關總署和國家稅務總局發(fā)布了第一批享受四部門給予的包括研發(fā)基金、稅收優(yōu)惠、人才培養(yǎng)、融資等多方面優(yōu)惠的94家半導體企業(yè)名單，扶持政策終于得到了實質(zhì)性推進。

　　然而，隨著時間的臨近，“18號文件”的替代政策出臺之聲卻日漸微弱。“國家對集成電路的支持會一直延續(xù)。”“相信時間不會太遠。”“國家扶持半導體產(chǎn)業(yè)的決心不用懷疑，只因涉及到多方面需要協(xié)調(diào)。”言辭模糊的相關部門已在有意回避這一話題。

　　新面孔

　　新文件值不值得期待，首先要看原文件對半導體產(chǎn)業(yè)的影響到底有多大。對此，業(yè)界評價不一。

　　有業(yè)內(nèi)人士認為，過去的芯片市場走私漏稅比較猖獗，“18號文件”對于國內(nèi)芯片企業(yè)抵御來自走私產(chǎn)品和國外企業(yè)的雙重沖擊功不可沒。“政策的缺失對國內(nèi)芯片企業(yè)影響巨大。國家應當盡早出臺新的替代政策。”該人士對《IT時代周刊》表示。

　　然而，也有眾多企業(yè)認為，舊文件所帶來的幫助遠沒有外界想象中那么大，就連其中最受稱贊的“即征即退”政策，它的取消在當時也并沒有引起太大的反響。

　　相關資料顯示，在最初規(guī)定稅賦達到6%的增值稅實行即征即退時，幾乎沒有企業(yè)申請該政策優(yōu)惠，6%降到3%后，享受到退稅的企業(yè)也并不多，而且分攤后，能拿到的返稅更是微乎其微。

　　北京宏思電子相關人員對本刊記者表示，相比芯片制造企業(yè)，國內(nèi)芯片設計開發(fā)企業(yè)普遍規(guī)模不大，產(chǎn)品增值率低，甚至實際賦稅大多沒超過3%，所以“18號文件”的即征即退政策對大部分設計開發(fā)企業(yè)沒有任何意義，也許只是對產(chǎn)品內(nèi)銷量大的企業(yè)有影響。而作為國內(nèi)最大的芯片廠商中芯國際卻表示，雖然其大部分產(chǎn)品都銷售到國外，企業(yè)并沒有從退稅政策中獲得太大好處。

　　另外，10億元專項創(chuàng)投基金也收獲甚微。首先，有人擔憂由工信部負責具體企業(yè)認定，財政部直接撥款發(fā)放的基金在選擇扶植對象時不夠透明。其次，10億元人民幣對于高投入的芯片產(chǎn)業(yè)來說實在是杯水車薪。“過去多年的資金支持，分攤給數(shù)量眾多的中小企業(yè)，每家只拿很少的錢，有的企業(yè)大約只是拿到了‘買幾本書’的支持，效果不大。”工信部軟件與集成電路促進中心副主任邱善勤說。

　　即征即退和發(fā)放基金都不能從根本上解決問題。那么新“18號文件”究竟會有什么改變呢?本刊記者在采訪中還了解到，很多芯片企業(yè)對國家出臺優(yōu)惠政策雖表示歡迎卻并無期待，一是時間拖得太長，已不再關注;二是“18號文件”在過去幾年確實沒有給企業(yè)太多實惠。

　　由于具有法律效應的新文件遲遲不出臺，上文提到的《軟件與集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》作為輔助政策至今同樣無法正式公布。但據(jù)中國半導體行業(yè)協(xié)會信息交流部主任李珂透露，該條例與原“18號文件”最大的區(qū)別在于：增值稅不再退稅，而是采用專項扶持基金等扶持政策來加大對企業(yè)的扶持力度，每年5億～10億元的集成電路發(fā)展基金將主要投向芯片設計和開發(fā)企業(yè)，每年1億元左右的人才培養(yǎng)投資也將傾向于芯片設計人才的培養(yǎng)。