反問301反補貼調(diào)查

　　——從美國“301調(diào)查”中國清潔能源說開去

　　從大局上講，中國不應該補貼美國!這是筆者呼吁取消補貼的重要原因之一。但具體到微觀層面情況要復雜得多，取消補貼必然對具體產(chǎn)業(yè)、企業(yè)造成影響，補貼本身是被記錄在企業(yè)的利潤賬下的，不論是美國以“反補貼”而征稅還是中國取消補貼，相關企業(yè)的利潤都會受到損失，但是，如果跳出行業(yè)這樣一個小范圍的園囿來看國家利益全局，如何取舍，不言自明

　　在全球危機的陰霾下，貿(mào)易保護戰(zhàn)、產(chǎn)業(yè)保護戰(zhàn)的硝煙不斷。10月15日，美國政府宣布接受美國鋼鐵工人聯(lián)合會(USW)的請求，著手調(diào)查中國的新能源產(chǎn)品補貼政策。這項調(diào)查涉及中國的風能、太陽能、高效電池和新能源汽車行業(yè)的154家企業(yè)。

　　根據(jù)美國鋼鐵工人聯(lián)合會披露的概述文件，將中國的措施分為五種：降低關鍵原材料的可獲得性，比如控制稀土出口;違反世界貿(mào)易組織(WTO)禁止按照出口業(yè)績和“本土化”程度提供補貼的規(guī)定，如特別針對新能源出口產(chǎn)品的研發(fā)基金;針對進口商品和外國企業(yè)的歧視性措施，比如光伏和風電的國產(chǎn)化率要求;技術轉移規(guī)定，如美國光伏企業(yè)Evergreen Solar在中國設立合資公司時，被強迫把相關技術轉入合資公司;干擾貿(mào)易的國內(nèi)補貼。

　　在接受美國鋼鐵工人聯(lián)合會的申訴以后，美國貿(mào)易代表榮·柯克(Ron Kirk)發(fā)表聲明稱，將用90天時間，在法律框架下核實這些申訴，對于那些有足夠證據(jù)支持并且能夠通過WTO爭端解決機制處理的指控，“將積極追求我們的權利，并通過WTO訴訟強制執(zhí)行。”

　　牽強的指責與“麻痹”的情緒

　　美國鋼鐵工人聯(lián)合會稱中國的新能源政策給美國造成兩大損害：國際市場上降低了美國出口競爭力，壓低美國國內(nèi)市場價格、使本土企業(yè)銷售額下降。它舉例稱，2006年至2009年，中國太陽能電池板在歐洲的銷售額增長了8倍，中國在歐洲市場份額升至34%，美國卻下降至3.7%。在美國國內(nèi)，過去兩年美國對太陽能需求增長了41%，中國出口至美國的太陽能電池板翻番，而美國本土產(chǎn)量只增加7%，四家美國主要生產(chǎn)商損失了580個就業(yè)崗位。

　　中國的發(fā)展快本身是中國經(jīng)濟發(fā)展的成功，美國沒有取得足夠的發(fā)展本來應當是美國政府的責任和美國自身的經(jīng)濟問題，但是這個機構卻把問題的焦點指向了中國，而且580個崗位在一個產(chǎn)業(yè)當中所占有的比例實在是太低，美國大公司因經(jīng)營不善導致裁員萬人的情況，此前時有發(fā)生，這次卻將指責推到中國身上，實在牽強。

　　對此，國家發(fā)改委能源系統(tǒng)研究室主任姜克雋表示：“中國對風能、太陽能的補貼都是在發(fā)電環(huán)節(jié)，生產(chǎn)制造上實際沒有。對國外企業(yè)，以前是太優(yōu)惠了，給它們超國民待遇，現(xiàn)在給它們國民待遇，就有點不習慣了。雙方應該先溝通，看怎么解釋一下。”

　　姜主任的表態(tài)說出了問題的一面，但沒有說出的另一面，內(nèi)涵也許更加深刻。筆者以為，對于美國此次反補貼調(diào)查，一部分業(yè)界學者帶有“樂觀情緒”，他們認為，在綠色經(jīng)濟興起的今天，對于有巨大社會意義和間接利益而直接利益不足的產(chǎn)業(yè)，世界的標準做法就是政府以各種補貼的形式加以大力扶持。具體到新能源的太陽能和風能，其能源成本明顯要高于傳統(tǒng)的能源，但是它沒有污染、沒有碳排放、可再生，如果沒有政府的大力支持，其發(fā)展是不可能的。如果我們不大力發(fā)展這樣的新能源，將來石化資源耗盡了后怎么辦?對于保護環(huán)境的新能源，其社會意義和間接利益大于經(jīng)營者的實際得利。此外，既然這樣的補貼是全球普遍行為，而且進行此類補貼也不是中國為先，就拿美國來說，其對新能源補貼力度很多時候遠大于中國。因此對于美國此番作為，很多人將憤慨集中發(fā)泄在其貿(mào)易保護行徑上。筆者認為，如果將產(chǎn)業(yè)補貼行為的樂觀情緒以及貿(mào)易保護行徑的憤慨情緒放大，易生出“浮云遮望眼”的麻痹，不利于我們開展相應的對策。

　　筆者擬從此番博弈的外圍開始，深入分析一下美國301反補貼調(diào)查背后的博弈，以及我們?yōu)榱吮Ｗo國家利益所可以采取的立場。

　　為貿(mào)易保護而生的“301”

　　其實只要粗略了解“301條款”，很容易就會明白，這個法案本身就是為了貿(mào)易保護而生的。