反問301反補貼調(diào)查

　　讓我們先來認識一下這個“301條款”的基本情況：

　　“301條款”是美國《1974年貿(mào)易法》第301條的俗稱，一般而言，“301條款”是美國貿(mào)易法中有關對外國立法或行政上違反協(xié)定、損害美國利益的行為采取單邊行動的立法授權條款。它最早見于《1962年貿(mào)易擴展法》，后經(jīng)《1974年貿(mào)易法》、《1979年貿(mào)易協(xié)定法》、《1984年貿(mào)易與關稅法》，尤其是《1988年綜合貿(mào)易與競爭法》修改而成。

　　根據(jù)“一般301條款”，當有任何利害關系人申訴外國的做法損害了美國在貿(mào)易協(xié)定下的利益或其他不公正、不合理或歧視性行為給美國商業(yè)造成負擔或障礙時，美國貿(mào)易代表辦公室(USTR)可進行調(diào)查，決定采取撤消貿(mào)易減讓或優(yōu)惠條件等制裁措施。美國貿(mào)易代表辦公室(USTR)也可根據(jù)上述情況決定是否自行啟動調(diào)查。該條款授予美國總統(tǒng)對外國影響美國商業(yè)的“不合理”和“不公平”的進口加以限制和采用廣泛報復措施的權力。所謂“不公平”指不符合國際法或與貿(mào)易協(xié)定規(guī)定的義務不一致;“不合理”則指定，凡嚴重損害美國商業(yè)利益即為“不合理”。

　　“超級301條款”是指經(jīng)1988年“綜合貿(mào)易與競爭法”修改補充后，對“301條款”新增加的“第1302節(jié)”。該條款的款名為“貿(mào)易自由化重點的確定”。該條款要求美國政府一攬子調(diào)查解決某個外國的整個對美出口產(chǎn)品方面的貿(mào)易壁壘問題。所以，該條款的規(guī)定比“普通301條款”更強硬，適用范圍更廣泛，更具有濃厚的政治色彩。“超級301條款”將原先的貿(mào)易報復權，由總統(tǒng)轉(zhuǎn)到貿(mào)易代表署，從而使貿(mào)易的談判者與報復的執(zhí)法者合二為一;一方面增加了對貿(mào)易談判對手的壓力，另一方面減少了政府其他部門對貿(mào)易代表署采取報復措施的干擾。法律授權美國貿(mào)易代表辦公室(USTR)可以采取的制裁措施包括：(1)中止貿(mào)易協(xié)定項下的減讓，(2)采取關稅或其他進口限制;(3)對服務征收費用或采取限制;(4)與被調(diào)查國達成協(xié)議，以消除其違反行為或向美國提供補償;(5)限制服務領域的授權。措施期限一般為4年。

　　了解301條款后，我們可以清楚地看到，301法案本來就是一個美國單方面制定的法案，美國自行按照對其有利的方式進行解釋，而且對于美國的談判者和執(zhí)行者“一體化”，并沒有什么公平的監(jiān)督機制。因此，它從出生那一刻起，就是一個從美國利益出發(fā)、針對于別國可以“欲加之罪，何患無辭”的規(guī)則，因此幻想在這個貿(mào)易保護法案下，指望中國的產(chǎn)業(yè)不受貿(mào)易保護主義的影響，受到平等對待，甚至在發(fā)生沖突時，能通過“溝通”、“解釋”來解決矛盾，無異于與虎謀皮。它不是一個法律問題，而是一個國際政治、外交、經(jīng)濟利益等多方面的角力和博弈的結果。301條款就是美國政府手里的武器，有了它，只許州官放火，不許百姓點燈的事情就可以隨時發(fā)生。尤其美國實行的是“自由心證體系”，只要陪審團內(nèi)心確信、投票通過，其判定結果是無需與實體證據(jù)相合的，這與中國必須有確切證據(jù)的實證司法體系根本不同。因此心證體系與實證體系最大的不同，就是可以不留痕跡地在司法上取得地方傾斜和保護。

　　選舉博弈“政治秀”意味濃厚

　　在前不久美國針對于中國而進行了一場鬧哄哄的“反匯率操縱立法”過后，時隔月余，“301反補貼調(diào)查”又前仆后繼而來。美國這些行動的發(fā)生時機是大家都明白的，即中期選舉，其國內(nèi)政治博弈雙方為撈取政治資本和賺眼球的意圖昭彰。

　　現(xiàn)在美國的國會控制權易主，但這樣的博弈是個長期行為，2012年是美國大選年，同時也是中國的“十八大”交接班和俄羅斯大選的年份，因此可以預計，在未來的兩年，美國政府出于國內(nèi)政治博弈需求而展開針對于中國的諸多行為，定將持續(xù)。這樣的國際經(jīng)濟博弈伴隨著其國內(nèi)政治博弈的背景是長期化的，我們應做好思想準備。

　　反思光伏“盛宴”

　　與此同時我們還應看到，就是中國國內(nèi)相關部分產(chǎn)業(yè)已出現(xiàn)過剩的苗頭。與傳統(tǒng)能源相比，中國新能源產(chǎn)業(yè)成本仍舊太高。而整個產(chǎn)業(yè)目前也頗有眼球經(jīng)濟和資本盛宴的意味。2010年創(chuàng)業(yè)板有大量新上市企業(yè)是光伏生產(chǎn)企業(yè)，這讓資本市場嗅到了血腥味。大量熱錢進入光伏生產(chǎn)企業(yè)，豪賭上市和手里的股份解禁套現(xiàn)。

　　早在2008年的時候，國內(nèi)就有對于光伏產(chǎn)業(yè)過剩的呼聲，而彼時恰逢國際金融危機襲來，國內(nèi)未進行調(diào)控。及至2010年時，光伏產(chǎn)業(yè)已經(jīng)以幾何倍數(shù)增長了2-3倍，聚集起了上萬億元的投資，如果讓這個產(chǎn)業(yè)進入緊縮性調(diào)控周期，會造成巨大的經(jīng)濟損失。這樣的情形與2000年時期“互聯(lián)網(wǎng)泡沫”有些相似之處。在美國向我國清潔能源企業(yè)揮舞“301”大棒的時候，我們除了應對與警惕，也不妨多一分反思。

　　預計2010年中國光伏生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)量將達到7000~8000萬千瓦，這比2009年的產(chǎn)量增加了將近一倍。行業(yè)預測，今年年底全世界光伏生產(chǎn)產(chǎn)量約為15~16GW，中國的產(chǎn)量將占世界的40%左右。